這部新法被業(yè)內(nèi)認(rèn)為，無論在規(guī)范數(shù)量還是規(guī)范內(nèi)容方面均進(jìn)行了大幅度修改，在立法理念、總體思路、整體框架、監(jiān)管制度、法律責(zé)任等方面發(fā)生了較大變化。不過，為推動新法順利貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)食品安全治理的預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)抓緊開展相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、整合、修訂工作，完善配套機(jī)制制度，在食品安全治理中實(shí)現(xiàn)良法善治。
我國約有5000個食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)量論位居世界首位，但是在這些標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)不少交叉、重復(fù)和矛盾的情況。2013年以來，國家重點(diǎn)開展了食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)委工作人員表示，這項(xiàng)整合制定工作將于今年底全部完成，基本解決交叉、重復(fù)和矛盾問題。
值得關(guān)注的是，新法明確了很多食品安全管理的制度，如預(yù)防為主，科學(xué)管理，風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度等。將分散在方方面面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)堪稱這部法律的最大亮點(diǎn)。
2014年至今，國家食品藥品監(jiān)管總局先后發(fā)布了《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》、《食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《食品召回管理辦法》，隨后又馬不停蹄地推出了征求《保健食品標(biāo)識管理辦法﹙征求意見稿﹚》意見的通知、《食品生產(chǎn)許可管理辦法（草案）》征求意見等。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，推出這些法規(guī)實(shí)際上是細(xì)化了新《食品安全法》，將許多原則性的要求予以規(guī)范具體化，將對企業(yè)的指導(dǎo)更為明確。當(dāng)然，在制定的過程中，需要把握好政府職能轉(zhuǎn)變的核心，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。
此外，8月底，農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站披露《種子法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》等正在修訂。這意味著，在新《食品安全法》施行前夕，相關(guān)法律、配套法規(guī)正在抓緊修訂的過程中。
官方認(rèn)為轉(zhuǎn)基因法律日臻完善
8月27日，農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站公布《關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全管理提案的答復(fù)函》，主要是針對王路等10名委員的提案進(jìn)行例行答復(fù)。因?yàn)樯婕暗皆诿耖g頗具爭議的轉(zhuǎn)基因問題而引起關(guān)注。
函件稱，我國已經(jīng)建立了一整套適合國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系。這包括2001年國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部制定并實(shí)施的4個配套規(guī)章，以及質(zhì)檢總局實(shí)施的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。
為了回應(yīng)民眾關(guān)切，2015年新修訂并實(shí)施的《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示及法律適用等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。
此前，中科院遺傳與發(fā)育研究所生物學(xué)研究中心高級工程師姜韜在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，《食品安全法》涉及轉(zhuǎn)基因問題，是為了表明立法者出于對輿論的格外重視，因此要求有關(guān)管理部門將轉(zhuǎn)基因作為特殊情況來對待。需要說明的是，目前各國獲準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物不存在食品安全問題，這在科學(xué)界是共識。
此外，農(nóng)業(yè)部也透露與轉(zhuǎn)基因密切相關(guān)的《種子法》修訂情況。
今年4月，全國人大常委會審議了《種子法》修訂草案的議案。7月，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉曾在媒體上撰文稱，“目前草案對十項(xiàng)制度的完善，取得了最大公約數(shù)。”
在一次業(yè)內(nèi)論壇上，劉振偉表示，草案內(nèi)容包括保護(hù)種質(zhì)資源、完善品種審定登記制度，包括對轉(zhuǎn)基因品種的監(jiān)管，外國進(jìn)入我國種業(yè)的安全審查等十個方面，年內(nèi)有望進(jìn)行第二次審議。
農(nóng)業(yè)部在上述函件中也表示，正在修訂的《種子法》對涉及轉(zhuǎn)基因植物的相關(guān)條款作了修改，《食品安全法實(shí)施條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》等也正在修訂。農(nóng)業(yè)部官方認(rèn)為，“我國轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)體系已日臻完善。”
《種子法》實(shí)質(zhì)性修改有待觀察
在上述撰文中，劉振偉稱，《種子法》的修改從調(diào)研到完成起草工作，歷時五年多時間。“兩次在全國范圍征求各省區(qū)市人大、政府農(nóng)口及法制工作部門，以及國務(wù)院40多個部門的意見，充分聽取種子管理部門、科研院所、種子企業(yè)、種業(yè)協(xié)會、基層干部、農(nóng)民代表及專家學(xué)者的意見，召開了12次專家論證會。”
業(yè)內(nèi)人士稱，新《食品安全法》對待轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定并不具有可操作性，僅涉及“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示”，并未回應(yīng)民眾更多關(guān)切。
這一問題就需要在配套法律法規(guī)中進(jìn)行完善，與轉(zhuǎn)基因密切相關(guān)的《種子法》自然首當(dāng)其沖。比如，種質(zhì)資源保護(hù)、品種審定和登記、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管等。
但農(nóng)科院一位研究人員對本報記者表示，一時半會領(lǐng)導(dǎo)的意見還沒有統(tǒng)一，原則性的覺得不修訂不行了，實(shí)質(zhì)性修改仍有待觀察。
對于《種子法》的修改思路，劉振偉則稱，立足于種業(yè)國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、市場競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。
值得關(guān)注的是，8月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)關(guān)于征求《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》意見的函（農(nóng)辦種函[2015]22號），文件稱，“品種審定是種子管理的重要制度”，但是回避了轉(zhuǎn)基因作物的品種試驗(yàn)審定。這被認(rèn)為主管部門在“轉(zhuǎn)基因”這一敏感話題上態(tài)度尚未明朗。
上述研究人員稱，對于轉(zhuǎn)基因，從各方面感覺，上頭是想動的，下頭積極性更高，可是中間這個環(huán)節(jié)看來還不太得力。“就是兩頭熱，中間涼。”
我國種子企業(yè)核心競爭力有待加強(qiáng)
建立現(xiàn)代種業(yè)制度，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有重要意義。
種質(zhì)資源是生物界長期自然演化形成的基因資源，不光關(guān)聯(lián)著農(nóng)林業(yè)新品種的選育，還關(guān)聯(lián)著我國農(nóng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全，在當(dāng)下，還是贏得生物經(jīng)濟(jì)時代主動權(quán)的重要保障基礎(chǔ)。一旦破壞將給農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)造成無法挽回的損失。
為保護(hù)好國家的重要戰(zhàn)略資源，劉振偉稱，《種子法》修訂草案規(guī)定，國家有計(jì)劃地開展種質(zhì)資源普查工作，明確種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法向社會開放等。
內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長王召明曾對《第一財經(jīng)日報》記者表示，進(jìn)過長期積累，目前已經(jīng)收集北方干旱半干旱地區(qū)1600余種種質(zhì)資源。其中，已經(jīng)馴化繁育、推廣應(yīng)用160余種。
需要說明的是，在整個北方干旱半干旱草原中，原生的植物物種大約有2300種。王召明表示，再有兩到三年，他們就可以收集到中國干旱半干旱區(qū)域的全部種質(zhì)資源，但是種質(zhì)資源庫目前仍處于純投入階段。
保護(hù)固然重要，但是對于公司而言，種質(zhì)資源庫更重要的用途在于應(yīng)用。王召明介紹，公司在草原修復(fù)過程中，會對本土植物物種進(jìn)行收集、選育和擴(kuò)繁，形成新的種質(zhì)資源庫，然后依托這些種質(zhì)資源，開展生態(tài)修復(fù)、節(jié)水綠化、生態(tài)牧場和現(xiàn)代草業(yè)等工程項(xiàng)目。
至于主要農(nóng)作物品種審定制度，至今實(shí)施已經(jīng)超過30年，隨著種業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)條件的變化，這一制度暴露出一些亟待解決的問題。
中國種子協(xié)會副會長兼秘書長李立秋接受媒體采訪表示，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對品種審定的詬病，主要集中在區(qū)域試驗(yàn)的指標(biāo)限制、試驗(yàn)中出現(xiàn)的弄虛作假和不公平、個別特色品種不適應(yīng)試驗(yàn)條件而通不過審定、試驗(yàn)時間長耽誤了新品種的推廣等四方面。
對于取消審定制度的聲音，李立秋認(rèn)為，目前對主要農(nóng)作物品種保持審定制度還是必要的，全部實(shí)行品種登記制度時機(jī)尚不成熟，這其中的原因包括，保護(hù)民族種業(yè)發(fā)展的需要。“因?yàn)橥ㄟ^品種審定，特別是轉(zhuǎn)基因品種，可減緩跨國種業(yè)對民族種業(yè)的沖擊。”
他認(rèn)為，跨國公司進(jìn)入我國種業(yè)市場的意愿十分強(qiáng)烈，而我國種子企業(yè)多數(shù)核心競爭力不強(qiáng)，目前無法與之抗衡。“《種子法》修改啟動兩年多來，美國種貿(mào)協(xié)四次組團(tuán)訪問中國種子協(xié)會，每次都問《種子法》修改進(jìn)展，比我們很多企業(yè)都關(guān)心。”
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